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關于赴湖北省襄陽和浙江省金華等市考察學習農村生活垃圾治理工作經驗的報告
日期:2018年9月22日 來源:本站編輯 點擊:4178
 

隴南市人大常委會考察組

(2018年9月22)

市人大常委會:

    按照市人大常委會主要領導的批示,513日至24日,市人大常委會副主任陳榮帶領以常委會法工委、農工委、環資工委和市環保、住建、水務、農牧部門負責同志,以及武都區、宕昌縣、康縣人大常委會相關領導共14人為成員的考察組,先后赴湖北省襄陽市、武漢市,浙江省金華市、嘉興市、湖州市安吉縣、杭州市,即“五市一縣”,通過現場觀摩、聽取介紹、會議座談等形式,考察學習了農村生活垃圾治理工作和地方立法經驗。共參觀13個鄉鎮、6個單位、8戶企業,走訪12名干部、村民,與有關部門座談交流5次。同時,考察學習了城區飲用水源?;さ胤攪⒎ň?。現將考察情況報告如下:

   一、“五市一縣”農村生活垃圾治理成效及基本經驗

“五市一縣”地處華中平原、長江三角洲地區,人口稠密,經濟發達(基本情況見附表),在農村生活垃圾治理中,注重從根子上、源頭上解決問題,工作起點高,科學規劃好,處理辦法多,示范作用強,一些垃圾治理模式,得到國家層面的肯定和多個地方的推廣,農村生活垃圾收集處理均實現了減量化、資源化和無害化。其主要經驗可歸納為“五動”:

(一)領導帶動,責任落實。“五市一縣”各級領導都很重視農村生活垃圾治理工作,從上到下,堅持實行一把手負責制,把農村生活垃圾治理作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念和建設美麗鄉村的首要任務,納入各級政府年度工作目標考核內容,層層靠實責任,嚴格實行獎罰;從立法機構、編制、立法草案制定到工作規劃、方案制定和落實,領導親自參與謀劃、運籌和調研,作決定,抓督查,夯實各級各部門工作責任,形成了黨委領導、人大主導、政府主抓、部門配合的工作格局。湖北省委常委、襄陽市委書記、市人大常委會主任李樂成不但對農村生活垃圾治理及立法工作提要求,而且對城市生活垃圾和建筑垃圾治理點題立法,親自帶上有關人員對相關工作進行調研,協調解決立法工作中的困難和問題,向市人大提出三年“三步走”,實現城鄉垃圾管理法治化、全域化和科學化的工作目標。金華市委、市政府2015年出臺了關于開展農村生活垃圾分類減量化處理資源化利用工作的實施意見,市縣區領導帶頭深入所包鄉鎮開展“源頭二次四分法、終端堆肥發酵法、運維一體化管理法”【1 試點,該試點經驗被國家住建部冠名為“金華模式”在全國推廣;市人大按照市委領導要求,積極論證,開展了農村生活垃圾管理立法。杭州市委、市政府領導帶頭在所包抓區縣、鄉鎮推行“互聯網+”垃圾分類管理模式,整體提升了農村生活垃圾智能化管理水平。

(二)宣傳鼓動,認識統一。“五市一縣”各級各部門利用傳統媒體和微媒體等多種形式,集中宣傳農村生活垃圾治理的重要意義和相關法律法規政策,大力宣傳農村生活垃圾治理先進典型,引導農民群眾增強法律意識、環境意識、責任意識和參與意識,養成良好的衛生習慣;通過修訂完善村規民約、簽訂門前三包責任書等方式,明確村民保潔義務,維護公共環境衛生;積極開展文明衛生家庭“笑臉墻”、環境最美村莊“紅黑榜”等評選活動,形成了“政府主導、農民參與、社會支持”的統一認識。襄陽市組織萬名干部深入村組農戶宣傳推進全域無垃圾政策,發動群眾自覺參與治理;金華市通過印制年畫、編印手冊、攝制專題片、舉辦攝影大賽等形式,營造了濃烈的垃圾分類處理宣傳氛圍;嘉興市開展“垃圾分類,天天在行動”迎五一文藝匯演,向村民宣傳生活垃圾分類知識;安吉縣堅持“綠水青山就是金山銀山”主題宣傳,極大地激發了廣大干部群眾投身農村生活垃圾治理熱情,如今家家戶戶門前有分類垃圾箱,保潔員定時分類收集,村上統一拉運,鎮上轉運,將生活垃圾分別送往回收公司、焚燒發電廠和填埋場處理,聚合了美麗鄉村建設和“大景區、大旅游、大市場”打造的磅礴力量。

(三)創新驅動,投入有力。“五市一縣”用創新的思維謀劃、運籌農村生活垃圾治理,推行多種新方法、新機制、新模式,加大項目投入,開展生活垃圾源頭分類、減量收集和多元處理,催生了一批與垃圾處理相關的產業,帶動了農村經濟社會生態發展。在方法創新上,金華市推出了“六大戰法”【注2,使“金華模式”試點經驗得到了升華,到去年底,全市145個鄉鎮、4230個村開展了垃圾分類減量工作,覆蓋率分別達到100%98.09%。嘉興市平湖市新倉鎮以“垃圾分類我先行”為抓手,推行“六個一”【注3自治措施,村民形成了“垃圾分類、美化環境”的自覺行動;至今年4月底,全市開展垃圾分類處理的村累計649個,覆蓋率達81%。武漢市統籌城鄉生活垃圾治理,2013年就在東西湖區部分區域開展了生活垃圾分類試點,探索出了專業企業智慧分類、物業公司參與分類、環衛和物業合作分類等模式,為今年出臺和實施《武漢市生活垃圾分類管理辦法》奠定了基礎。在科技創新上,杭州市蕭山區河上鎮祥河橋村、眾聯村,展現了“互聯網+”新模式:每個農戶門前都配有標明可回收和不可回收字樣的兩個垃圾箱,在垃圾箱上方貼有二維碼,農戶按分類要求投放垃圾后,片區保潔員用APP終端掃碼積分,一季度一公布積分情況,可用積分在指定的超市兌換日用品,以此推進垃圾分類收集工作。在機制創新上,襄陽市探索出了以“六大鏈條”【注4、“五有”【注5工作標準為主要內容的“襄陽模式”,積極構建農村生活垃圾從分類、收集、清運、預處理到無害化處理的產業鏈條。尤其資金鏈條方面,市級財政連續三年每年安排1260萬元農村生活垃圾治理獎勵資金;縣(市)區政府將垃圾治理經費納入財政預算,按農村人口每人每年不少于40元的標準安排運轉費用;并引入市場化融資機制,推進垃圾終端處理PPP項目建設,如引進中國恩菲集團公司,在南漳縣分兩期建成日處理1200噸生活垃圾焚燒發電廠,投資達5.7億元,日發電30萬度;引進華新環境工程公司,投資2.2億元,與南漳縣水泥廠合作建成生活垃圾焚燒協同窯,用生活垃圾替代了燃煤;引進國新天匯能源有限公司,在樊城區建成了年處置市政污泥和餐廚垃圾11萬噸,年產車用壓縮天然氣(CNG220萬立方米的中國首個垃圾資源綜合利用示范工程。前兩個企業每處理1噸垃圾政府補貼65元,形成了終端處理長效機制。

(四)規劃牽動,目標明確。在立法方面,“五市一縣”都有五年立法規劃和年度計劃;在工作方面,將農村生活垃圾治理納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,經費列入財政預算,都有明確的治理目標,那就是垃圾不落地。安吉縣2000年就確立了“生態立縣”戰略目標,縱深推進“縣域大景區”建設,將全縣規劃成一張圖、一處景,朝著“全域旅游”闊步邁進,在全國打造了第一張美麗鄉村名片。金華市組建了規劃設計專門班子,對美麗鄉村建設與垃圾收集處理總體安排布局,統一規劃設計。嘉興市下發《打造美麗鄉村升級版三年行動計劃》,明確到2018年底行政村垃圾分類處理覆蓋率達到80%,到2019年底基本實現全覆蓋。襄陽市政府出臺的《襄陽市農村生活垃圾治理三年(2016-2018年)行動方案》,明確了“全域規劃、科學布局、適度超前、分步實施”的原則,建立了“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式,提出了“到2018年,全市90%以上村莊生活垃圾得到有效治理”總體目標,指導農村生活垃圾有序分類、收集、轉運和處理。在南漳縣九集鎮同灣村考察中看到,農村生活垃圾分類管理井井有條,村干部介紹垃圾治理方法如數家珍。

(五)依法推動,管理規范。首先,“五市一縣”各級、各部門加強了對農村生活垃圾管理條例和上位法的貫徹實施,依法規范垃圾分類、收集、轉運和處理工作,整體提高了垃圾管理水平。其次,五個市人大常委會把地方立法放在首位,組建立法機構,核定編制,充實人員,法工委立法人員都在6人以上,為制定生活垃圾地方性法規、依法治理奠定了基礎。襄陽市人大常委會作為全國人大常委會法工委基層立法聯系點,積極探索以地方立法形式推動農村生活垃圾治理,開展了大量考察和調研工作,撰寫的《農村生活垃圾治理地方立法研究》一文在全國人大法律委員會《法制工作簡報》(2018年第六期)刊發,制定的《襄陽市農村生活垃圾治理條例》已于今年320日正式施行。金華市人大常委會今年審議通過了《金華市農村生活垃圾分類管理條例》,明確了有關部門的相應職責,將“二次四分法”寫進了條例。杭州市人大常委會2015年頒布實施了生活垃圾處理條例,專門安排了農村生活垃圾收集處理的條款,對城鄉垃圾實行依法共治。再次,“五市一縣”人大重視執法檢查。近年,市、縣人大都對農村生活垃圾法規的貫徹實施情況進行過檢查,督促政府健全了服務體系和保潔隊伍,規范了農村垃圾管理。襄陽市人大今年對新頒布的農村生活垃圾治理條例貫徹情況開展了檢查,重點掌握各級各部門對該條例的知曉率和啟動實施情況,推動了垃圾的依法規范治理。

二、幾點啟示

在考察中,大家耳濡目染了“五市一縣”城市建設和美麗鄉村發展變化,為其優美的城鄉環境、先進的環保設施、創新的工作機制、科學的管理方法所折服?!拔迨幸幌亍敝衛砼┐逕罾淖齜ǘ暈頤塹鈉羰競芏?,主要的有五點:

啟示一,解放思想是基礎。學習“五市一縣”經驗,要把解放思想、凝聚共識作為我市農村生活垃圾有效治理的基礎。從客觀上講,“五市一縣”生態環境良好,文化底蘊深厚,交通便利,人流、物流、資金流、信息流暢通,經濟發達,財力雄厚,具有農村生活垃圾治理強有力的資金基礎。從主觀上講,“五市一縣”干部群眾在垃圾治理上,目標一致,思想活躍,舍得投入,敢為人先,勇于探索,垃圾分類進了農戶,收集運轉形成了制度,終端處理多樣而先進。如襄陽市引入的中國恩菲和國新天匯,金華市陽光堆肥房等,彰顯了垃圾終端處理的大手筆,也說明了只要思想大解放、觀念大更新,放開手腳大干,就能形成良好的工作局面。相比之下,我市差距較大,既差在山大溝深、自然災害頻繁、經濟落后、財政困難、貧困疊加、農村交通和環衛基礎設施滯后等先天不足上;又差在伏羲文化、秦文化、西峽文化、三國文化、紅色文化、乞巧文化、白馬文化品牌不亮、知名度不高上;還差在農村生活垃圾治理氛圍不濃、思路不廣、方法不新、能力不足上,盡管出臺了“全域無垃圾”行動方案,開展了大量的垃圾治理工作,但農村生活垃圾收集運轉能力低下,處理方法單一,一些地方仍然存在“垃圾圍村”“垃圾圍河”“垃圾圍田”的現象,人居環境有待改善,與“全域無垃圾”的要求相形見絀,垃圾治理工作亟待加強。

啟示二,規劃引領是先導。“五市一縣”的經驗告訴我們,建立農村生活垃圾治理長效機制就要堅持規劃先行。這些年,“五市一縣”將農村生活垃圾治理納入城鄉發展、生態文明和美麗鄉村建設總體規劃,并在鄉村振興戰略規劃中予以加強和深化,按照國家和本省相關要求,均編制了市縣區農村生活垃圾治理專項規劃,一張藍圖繪到底,鎖定目標,制定了3-5年的行動方案,明確了生活垃圾治理范圍、規模、模式、體系和主要內容,使這項工作循規蹈矩、有條不紊進行,保持了工作的連續性、規范性和穩定性。我市去年出臺了“全域無垃圾”三年行動方案,這是城鄉生活垃圾治理的行動指南。按照該方案要求,也作了大量卓有成效的工作,值得一提的是《隴南市城市建設規劃(20162025)修編》中在武都區規劃了1個生活垃圾焚燒發電項目,具有前瞻性,但農村生活垃圾治理的專項規劃尚未出臺,各縣區農村生活垃圾管理目標、方法不盡一致。有鑒于此,制定我市農村生活垃圾治理規劃和實施方案,勢在必行。有規劃引領,農村生活垃圾治理就可以少走彎路,多生路徑,形成規范化治理格局。

啟示三,機制創新是動力。“五市一縣”各級政府創新投入機制,根據農村發展需求及時給予環衛設施設計、建設和運轉項目方面足額的財政預算資金,實施財政補貼垃圾處理項目,保證運營費用;活化市場機制,以PPP項目招商為龍頭,統籌安排建設新型的垃圾終端處理項目,在大部分農村引入市場保潔機制,包括整體購買社會化服務、將垃圾收集轉運環節交付專業保潔公司運作等形式,形成了整體推進農村生活垃圾治理的強大合力。比如襄陽市每個鄉鎮每年安排財政資金2030萬元用于生活垃圾分類收集轉運;市縣區政府除了為垃圾焚燒發電企業給予一定補貼外,還在上網電價上給予每度0.6元的優惠。相比之下,我市在農村垃圾收集處理上還存在方法陳舊、機制不活、隊伍不專等問題,尤其資金是最大的難題,“缺錢養兵,無錢打仗”情況相當突出。這就要積極推進垃圾分類收集處理創新,完善運維機制、投資機制和激勵機制,通過財政預算一定的資金和向上爭取項目投資,為農戶配備分類垃圾箱,為鄉村配備垃圾車和保潔員;用PPP模式招商引資,建設一批新型的垃圾處理終端項目;建立可回收垃圾和有害垃圾有償回收制度,強化激勵、獎勵措施,扶持發展一批生活垃圾回收企業,促使垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理。

啟示四,加強領導是關鍵。“五市一縣”的工作經驗表明,農村生活垃圾分類處理和資源化利用是深入推進鄉村振興戰略的重要內容,是大勢所趨,是對生態環境?;さ5?、對子孫后代負責的必由之路,也是衡量各級領導干部工作能力水平的重要標尺?!拔迨幸幌亍泵娑耘┐逕罾辶看?、治理任務重的現狀,市縣區都成立或充實了農村生活垃圾治理領導小組,負責對農村生活垃圾分類收集處理工作統一部署和具體指導;實行市、縣級領導包縣鄉抓點制度;把垃圾治理納入專項督查內容,建立生活垃圾治理工作臺賬,實行責任清單管理;對各級領導干部實行績效考評,市級季度考評、縣級月度考評,鄉鎮也要對村莊進行考評,考評工作與評先和獎補政策掛鉤;并建立了問責制度,對垃圾治理工作遲緩、考核排名多次靠后、不按時申報驗收或驗收不合格等情形,該約談的約談,該通報批評的通報批評,該問責的問責。相對而言,我市在農村生活垃圾治理組織領導方面,還存在市縣一頭熱、鄉村戶一頭冷、一些部門熱一些部門冷的情況,農村垃圾治理尚未形成常態化、規范化齊抓共管格局,迫切需要組織領導再加強、工作責任再明確、治理力度再加大。

啟示五,依法治理是手段。“五市一縣”通過立法和執法檢查,各級各部門積極投入到農村生活垃圾治理中去,提高了依法管理水平。從人大立法工作看,襄陽、金華、嘉興三個設區的市,2016年有了立法權之后,立法都在3部以上;五個市人大法律委員會和常委會法工委只負責立法,不承擔工作監督職責。而我市人大常委會除了出臺的立法規則算1部地方性法規外,尚未頒布1部實體法規;常委會法工委既要承擔立法任務,還要承擔工作監督職責,立法精力不足。從人大立法隊伍看,五市人大常委會法工委的人員都在6人以上,最多的14人,這些人員普遍學歷較高。襄陽、杭州、金華三個市人大常委會法工委各有1名清華畢業的法學碩士或學士。而且五個市人大常委會都設立了立法研究中心或立法學會,配有34名事業編制人員,為科學立法奠定了堅實基礎。而我市人大常委會法工委目前只有2人,人員明顯不足,嚴重制約立法工作。從垃圾治理工作看,“五市一縣”人大和政府經??夠肪潮;し?、固體廢物污染環境防治法和本省、本市農村生活垃圾管理相關法規的執法檢查,堅持依法治理,已實現“垃圾不落地”,農村到處是一片潔凈美麗景象。而我市是農業大市,又是長江上游重要的生態屏障,農村生活垃圾量大面寬,但目前農村生活垃圾分類尚未全面開展,收集運轉人員少、設備少、經費少,大多數垃圾在村莊的垃圾房(池)焚燒或作不規范的填埋處理,一些塑料垃圾在焚燒中產生大量的有害氣體,污染空氣;對一些地方垃圾亂倒、亂堆、亂放的現象治理不力,與《甘肅省農村生活垃圾管理條例》“戶分類、村收集、鄉運轉、縣處理”的規定有差距。所以,只有政府加大執法力度,落實法定主體責任,人大積極開展垃圾管理立法,明確政府、部門、企業和農戶的責權利關系,形成依法治理垃圾高壓態勢,才能確?!叭蛭蘩斃卸槳贛行涫?。

      三、幾點建議:

(一)加強學習宣傳,轉變思想觀念。市縣區政府及相關部門要進一步強化固廢法、環保法等法律法規和生態文明建設與環境?;ふ?,特別是習近平生態文明思想的學習、宣傳,使“兩山論”和綠色理念成為人們的思想自覺和行動自覺。應組織縣區和有關部門的負責同志到南方作深度考察,挖掘新鮮經驗,引導各級干部群眾學習“五市一縣”農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉運轉、縣處理”的好經驗、好做法,尤其是“襄陽模式”和“金華模式”;分析和正視我市與“五市一縣”在經濟、文化、區位、工作和觀念等方面的差距,在反思中學習、比較,充分發揮我市獨特的生態環境優勢,依托“鐵公機”運營,不斷優化硬環境,堅持治理好、治理優發展軟環境,使我市成為外商聚集、投資生活垃圾治理的寶地。要深度落實市委433發展戰略,牢牢抓住鄉村振興、生態文明建設等重點,把垃圾治理當作大事對待,拿出敢想敢干、敢闖敢為的精神,創造條件,引進一批有實力的企業,開展農村生活垃圾多樣化處理、資源化利用,開創我市農村生活垃圾治理的新局面。

(二)注重規劃引導,協調城鄉發展。按照我市出臺的“全域無垃圾”三年行動方案要求,立足當前,著眼長遠,從統籌城鄉發展、生態文明建設和落實鄉村振興戰略的高度,從建設農村生活垃圾治理系統,營造良好的居住和投資環境,提高環境質量出發,因地制宜,適度超前,充分考慮城鎮化進程、發展布局、鄉村旅游、農村自然和文化發展脈絡需要,組織編制市、縣、鄉農村生活垃圾治理近中期專項規劃,并與城鄉建設、國土整治、生態文明建設和環境?;す婊嗤騁?,對農村生活垃圾分類收集設施配置、垃圾處理終端建設、垃圾回收利用企業和保潔隊伍的發展等定目標、定規模、定模式、定“分類—收集—轉運—處理”系統等。同時,編制年度工作計劃及實施方案,確定具體項目,抓好規劃項目落實。

(三)積極開展試點,提升治理能力。為落實“全域無垃圾”行動方案,在技術層面,九縣區各選擇2個村,對金華“二次四分法”、杭州“互聯網+”管理技術先行試點,積累經驗。協調武都水泥廠引進垃圾焚燒協同窯技術,拓寬垃圾處理渠道。在管理層面,選擇1個縣,對襄陽“六大鏈條”進行試點,從建立健全管理責任、多方籌措資金、打造無縫銜接流程、構建硬件設備、完善全覆蓋機制和筑牢績效掛鉤考核等六個方面,制定方案,明確任務和時限,取得實踐經驗后在全市推廣。

(四)創新投入機制,加快項目建設。建立財政預算一點、涉農資金捆綁傾斜一點、幫扶單位助一點、農戶自愿出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的“六個一點”籌資機制,廣辟資金渠道,增強農村生活垃圾治理支撐能力。搶抓精準脫貧機遇,積極爭取國家投入,篩選并實施脫貧攻堅環衛項目。努力探索垃圾治理市場化途徑,采取PPP模式和購買社會服務的方法,完善鄉、村、組保潔服務體系,動員企業開展農村垃圾分類收集處理。調劑一部分公益性崗位給保潔員和垃圾轉運員,保持隊伍穩定;組建可利用垃圾回收公司,將收“破爛”(垃圾)的“雜牌軍”吸納為回收公司的“正規軍”;積極為原有和新建的垃圾回收公司落實補貼政策。同時,搶抓青島幫扶隴南的機遇,精選垃圾焚燒發電、垃圾焚燒爐、垃圾生產有機肥、可回收垃圾加工等項目,開展對接合作,實現垃圾治理革新。 

(五)啟動環境立法,強化執法監管。認真學習研究相關法律法規和國家政策,特別是《甘肅省農村生活垃圾管理條例》,積極總結試點工作經驗,開展立法調研;借鑒五個市的做法,健全市人大常委會立法專門機構(法工委),增加立法人員編制,不承擔工作監督職責,加強立法培訓,盡快組織起草隴南市實施《甘肅省農村生活垃圾管理條例》辦法(草案)。同時,加大行政執法力度,嚴厲打擊農村亂倒亂堆亂放垃圾的行為;各級人大要對《甘肅省農村生活垃圾管理條例》實施情況,開展執法檢查,總結成績,查找不足,督促問題整改落實。

(六)加強組織領導,保障工作運行。市縣區要強化充實“全域無垃圾”行動領導小組力量,充分認識農村生活垃圾治理的緊迫性、系統性、復雜性和艱巨性,推行領導干部包抓責任制,落實“黨政同責,一崗雙責”責任,將農村垃圾治理作為一項長期任務來抓,與城鄉建設、生態文明建設和鄉村振興同謀劃、同安排、同落實、同檢查、同驗收。各有關部門,要各司其職、各負其責、密切配合,建立農村生活垃圾治理工作目標責任制,加強指導服務和監督檢查,嚴格考核,兌現獎罰。要充分發揮鄉鎮組織協調作用和村級基層組織的作用,組織制定村規民約,引導村民自備垃圾桶、自覺投入垃圾分類收集工作,開展各具特色的民主管理,形成齊抓共管的工作格局。

【注1】“源頭二次四分法、終端堆肥發酵法、運維一體化管理法?!?/span> 即:1.源頭:二次四分法。即農戶在家進行“會爛”和“不會爛”的初次分類,保潔員上門收集并在“不會爛”垃圾中再進行“能賣”和“不能賣”的二次分類。70%左右“會爛”的就地堆肥還田,10%15%“能賣”的由再生資源公司上門有償回收,只有15%20%左右既“不會爛”也“不能賣”的垃圾才填埋或焚燒。經測算,金華市每年可減少66萬噸垃圾,節約清運和處理費用約2億元。經濟效益、生態效益顯著??蒲У摹壩樟ā奔嗖庀允?,金華2016年夏季蒼蠅數量減少了六成。2.終端:堆肥發酵法。采取集中堆肥發酵的終端處理方法??啥遜世χ梅絞接辛街?,一種是陽光垃圾堆肥房,一種是機械發酵堆肥站,目前以前者為主。按照行政村人口,采取“一村一建”“多村合建”“村企聯建”等方式,建設“兩格”式陽光垃圾堆肥房,并利用生物技術進行有氧發酵,無臭無蠅,堆肥期為2個月。垃圾堆肥后,用于制作有機肥或直接還田增肥,實現資源化利用。3.運維:一體化管理法。就是由農辦牽頭,構建縣(市、區)、鎮(鄉)、村、戶一體化管理體系。各地由農辦總負責,鎮(鄉)成立保潔服務站;村兩委班子劃分責任片區、黨員干部聯系農戶,實行垃圾分類網格化管理。建立“村日自查、鄉鎮月查、農辦季抽查、縣(市、區)年度考核”環環相扣的督查體系;建立村民自治自律制度,門前“三包”、衛生費收繳等寫入村規民約;建立評比激勵制度,開展潔凈庭院、美麗家庭等評比,激勵先進,張貼垃圾分類紅黑榜,鞭策后進。采取“財政直補、社會參與、以獎代補”多元化資金籌措,由市(縣)財政一次性補助每個行政村10萬元,用于太陽能垃圾處理堆肥房建設;配套設施人均2060元補助;運維費用每人每年約84元。各村增設“共建美麗家園維護基金”,每人每年上交1030元,商戶每年200500元,解決資金保障問題。

【注2】“六大戰法”即:建立一個終端(因地制宜采用不同的堆肥處理模式,多數為陽光堆肥房堆肥,全市已建2275座,覆蓋3224個村;部分為微生物發酵機器堆肥,全市共101座,覆蓋1054個村),推行“二次四分”,主抓三支隊伍(農村婦女、村保潔員、再生資源回收隊伍),堅持“四可”原則(農戶可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續),實行五級聯動(市、縣、鄉、村、戶五級聯動,全域推進),實施六項制度(縣級兩項,垃圾分類工作分級考核制度、可再生資源回收制度;鄉級一項,保潔員評優制度;村級三項,衛生費收繳制度、環境衛生榮辱榜制度、黨員干部網格化管理制度)。

【注3】“六個一”即:一個宣講團、一個監督評議團、一位網格責任員、一份垃圾分類公約、一張紅花積分牌、一套激勵辦法。

【注4】“六大鏈條”即: 1、上下聯動,夯實市縣一盤棋的責任鏈條。襄陽市在全省率先成立了城鄉垃圾處理領導小組,出臺了《襄陽市城鄉垃圾處理實施細則(試行)》,制定了四年行動計劃。截至目前,全市11個縣(市、區)、78個鄉鎮、2432個村實現了村級垃圾清運全覆蓋,縣域城鄉垃圾集中處理率達到80%。2、統籌協調,形成多方投入的資金鏈條。近兩年來,市級和各地財政多方籌措資金支持垃圾處理,全市垃圾治理經費總投入近2億元。各地按照“誰產生、誰付費”的原則,推行城鄉生活垃圾處理收費制度。谷城縣廟灘鎮、老河口市仙人渡鎮采用PPP運作模式,解決了農村生活垃圾收運、保潔服務資金瓶頸問題,實現了投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。3、創新辦法,打造收、運、處無縫銜接的流程鏈條。各縣(市、區)迅速推進縣域生活垃圾治理規劃編制工作,因地制宜選擇垃圾清運、集中處理方式,綜合布局垃圾處理設施。目前,大部分縣(市)已形成了“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的四段式流程鏈條。4、硬件先行,構建縣、鎮、村一體化的設備鏈條。全市共建設了50座鄉鎮壓縮式垃圾中轉站,目前投入運轉34座,覆蓋了近一半的鄉鎮,剩余鄉鎮壓縮式垃圾中轉站可在年底前建成并投入使用。目前,各地還添置壓縮式(勾臂式)中轉車、人力車等,修建1.5萬個垃圾池,購置各類垃圾桶12萬個。5、強化管理,積極完善全覆蓋的機制鏈條。以加強薄弱環節建設為重點,積極探索市場化運營機制,實行由政府監管、PPP公司運營“管干分離”、“一竿子到底”的管理模式。6、獎懲并重,筑牢績效掛鉤的考核鏈條。通過建立考核倒逼機制,市、縣、鎮、村已建立定期督察制度,全市每季度開展一次綜合考評,年底硬賬硬結,確保垃圾治理工作落實到位。

【注5】“五有”即:有完善的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障。

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