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市人大常委會調研組關于文縣深度貧困村脫貧攻堅工作的調研報告
日期:2019年4月16日 來源:本站編輯 點擊:2168

按照市委對無會周開展調研工作的要求,35日至8日,市人大常委會黨組副書記、副主任田代雄帶領調研組深入文縣部分鄉村,重點對深度貧困村脫貧攻堅工作進行了調研。調研組先后來到文縣臨江鎮元嶺山村,口頭壩鄉陽山村、上西山村,尚德鎮張家溝村、李家溝村,中寨鎮哈西溝村等6個自然條件嚴酷、發展基礎薄、脫貧難度大的深度貧困村以及天池鎮白馬村,梨坪鄉金坪村、玉坪村等3個“8·7”暴洪泥石流災害災后重建易地安置點進行調研。調研組深入農戶、農民專業合作社、龍頭企業、扶貧車間開展調查,了解產業扶貧、公共服務、基礎設施建設等工作。期間,調研組還深入文縣安中公路、天池純凈水廠,武都區萬象神泉和擂鼓山泉飲用水生產項目現場,了解項目建設進展情況。通過調研,重點查找了文縣脫貧攻堅工作中存在的困難和問題,研究提出了意見建議。現將調研情況報告如下:

一、2018年文縣脫貧攻堅成效顯著

文縣共有貧困村176個,2014年全縣建檔立卡貧困人口2173376966人。調研組認為,近年來,文縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實中央和省、市關于精準脫貧的各項決策部署,堅持把打贏脫貧攻堅戰作為壓倒一切的政治任務和一號工程不動搖,緊盯“兩不愁、三保障”核心目標,統籌謀劃,強力推進,精準施策,合力攻堅,脫貧攻堅取得了顯著成效,2018年退出貧困村80個,減貧415414567人,貧困發生率從201711.48%下降到4.38%,為今年整縣脫貧摘帽打下了堅實基礎。主要特點有:

(一)項目建設穩步推進,發展基礎更加堅實。一是重點項目建設有序推進。文縣把抓項目作為脫貧摘帽的重要支撐,2018年實施重點建設項目116項,完成投資35.1億元。其中:武九高速公路文縣段建設保障有力,文廣高速公路余凡段前期工作順利推進,鵠鐵、安杏等公路升等改造基本完成,脫貧的交通瓶頸正在破解。縣城“東擴西進”路網框架初步形成,棚戶區改造進展加快,碧口中廟一體化建設有序推進,城鎮的輻射帶貧能力進一步增強。電力、通訊保障能力提升,高標準基本農田和地質災害治理項目順利實施,脫貧基礎更加穩固。二是農村基礎設施日趨完善。2018年投入各類扶貧項目資金7億多元,改造農村危房4172戶,易地扶貧搬遷857戶,完成“8·7”暴洪泥石流災害居民住房重建3137戶、維修4904戶。實施了農村水電路網等基礎設施和村衛生室、幼兒園等公共服務設施建設。全縣行政村道路通暢率達到99.3%,自然村通達率達到89%,貧困村動力電和有線寬帶實現全覆蓋。尤其是地處偏遠,自然條件極為嚴酷的村實現了通水泥路、通自來水、通電、通網絡。三是村容村貌明顯改觀。通過村內巷道硬化,房前屋后美化亮化,貧困村整體面貌煥然一新。尤其是對洋湯河、白馬河、讓水河流域及碧口片區的部分貧困村結合大景區建設打造特色民居和人文自然景觀,使之成了環境優美、宜居宜游的美麗鄉村。

(二)產業扶貧提檔升級,發展動能更加強勁。一是精準規劃引領產業發展。全縣調整完善了產業扶貧思路,精準制定了6875戶未脫貧戶、285戶鞏固提高戶的“一戶一策”幫扶計劃,按照產業布局因戶因村確定幫扶措施,全面落實產業扶貧到戶獎補政策,拉動產業基地規??燜倮┐?,效益逐步顯現。二是“三變”改革促進產業升級。全縣以“三變”改革為契機,大力扶持貧困村組建新型農業經營主體,引導53家企業、352個合作社與8504戶貧困戶建立了利益聯結機制,帶動了產業發展、農民增收。臨江鎮元嶺山村以村集體林地為資產,20戶貧困戶入股,由本鎮個體戶劉小文創辦土雞養殖專業合作社,產品供不應求,年純收入20多萬元,入股貧困戶當年實現分紅。全縣25家“扶貧車間”為貧困群眾就近就業和技能培訓創造了良好條件,拓寬了增收門路。三是電商、鄉村旅游帶動農民增收。全力推進電商扶貧,2018年成功爭取全國電子商務進農村示范縣項目,全縣開辦網店累計1620家,其中有13家電商企業與52個貧困村建立結對幫扶關系,幫助貧困戶銷售農產品3302萬元。發揮生態、綠色、人文優勢,積極探索鄉村旅游扶貧新模式,打造了綠色經濟增長極,農家樂、農家客棧帶動貧困戶就業700余人。2018年全年接待游客142萬人次,實現旅游綜合收入7.2億元。

(三)專項扶貧扎實開展,民生保障更加有力。一是控輟保學成效明顯。新建改擴建村級幼兒園32所,對全縣52所義務教育階段學校進行了標準化提升,補充教職工143名,辦學條件進一步改善。在全市率先消除了義務教育階段學校大班額,順利通過國家義務教育發展基本均衡縣評估。二是健康扶貧有序推進。改建村衛生室38個,引進和招錄縣鄉醫療機構醫生42名,新增縣鄉分級診療病種127項,減輕了群眾看病負擔。三是文化體育事業穩步發展。建成一批文化惠民工程,新建和提升改造一批文化廣場和鄉鎮文化站,農村文化活動廣泛開展,農民文化生活更加豐富。白馬“池哥晝”“土琵琶彈唱”演出隊伍多次在省內外展演。四是政策“兜底”有效落實。通過動態調整,全縣貧困人口在一、二類低保中的占比由33%提高到了53.19%,基本實現了應保盡保。對農村特困救助供養對象全部納入了政策性兜底。為貧困群眾落實公益性崗位6500個,進一步夯實了貧困戶穩定脫貧基礎。

二、調研中發現的突出問題

(一)“8·7”暴洪泥石流災害易地重建進展緩慢。8·7”暴洪泥石流災害文縣受災嚴重,災后重建任務繁重,其中天池鎮白馬村、樓舍溝村、飲馬池村和梨坪鎮金坪村、玉坪村5個村為易地重建村。從調研情況看,金坪、玉坪兩村除1戶低?;純そㄉ柰?,其余111戶重建戶全部完成房屋主體,50%的重建戶已搬進新居,但街道巷道硬化、排污等公共設施還未建成。天池鎮沙家寺安置點126戶安置戶中有124戶開工建設,預計今年4月中下旬全部封頂,但安置點護坡還未開工建設。天池鎮白馬村安置點規劃建設白馬小鎮,但由于受省公航旅集團方面投資不到位等因素影響,目前只完成了用地平整工作,123戶安置戶的住房建設尚未正式開工。

(二)易地搬遷村產業支撐乏力。調研中發現,自5·12地震災后重建以來,文縣對一些立地條件差的村集中或零散地進行易地搬遷,有效改善了群眾的居住條件。但由于易地搬遷地與原居住地相距較遠,土地耕種不便,管理粗放,流轉無人接手,撂荒問題突出。一些庫區移民遷入點基本沒有耕地,造成易地搬遷村普遍存在扶貧產業培育難,群眾增收乏力的問題。如臨江鎮元嶺山村、尚德鎮李家溝村等搬遷村目前外出務工是群眾增收的唯一途徑,但大多數務工群眾不能實現穩定就業,收入無保障。一些缺勞力或因老人撫養、小孩上學等因素制約不能外出務工的群眾增收困難。

(三)龍頭企業和合作社帶貧能力弱。調研中發現,文縣農字號龍頭企業數量少、規模小、產業鏈條短、產品開發層次低、輻射帶動產業發展能力不強。一些農業特色產業由于缺少龍頭企業帶動引領,與農民的利益聯結機制不完善,助農增收的效果不明顯。貧困村農民專業合作社雖然實現了全覆蓋,但能夠規范運營,有帶貧能力的占比不高,相當部分為“掛牌社”“空殼社”。如臨江鎮元嶺山村4個合作社中只有1個具有帶貧能力,中寨鎮哈西溝村10個合作社中只有1個規范運營。

(四)村級教學點空殼化問題突出。調研中發現,由于教育資源配置上的差異,大多數家庭將孩子送往中心小學或縣城就讀,導致村級教學點成了“空殼學?!?,有的教學點甚至因沒有學生而關停。如口頭壩鄉陽山小學附帶幼兒園有10間教室,4名教師,但只有4名小學生、8名幼兒上學。上、下西山兩村的教學點5名教師僅教了4名學生和13名幼兒,而且群眾對教學點教學質量多有不滿。

(五)“大棚房”整治中有“一刀切”現象。調研中發現,在近期開展的“大棚房”整治工作中,由于政策執行“一刀切”,導致部分農民利益受損,影響貧困戶增收。如天池鎮王家莊村民楊生紅兄弟二人在5·12地震災后重建中與其他農戶置換土地建房,并響應天池旅游開發號召投資350多萬元辦起了農家樂,吸納當地貧困戶就業,但經營不到1年,其停車場被定性為“大棚房”拆除,導致配套設施不全,經營受到嚴重影響。中寨鎮哈西溝村民王素蓮夫婦在外出打工中學得虹鱒魚養殖技術后回鄉創業,享受貼息小額貸款成立冷水魚養殖專業合作社,投資近70萬元帶動3戶貧困戶在本村租用2畝山坡地建魚塘養殖虹鱒魚,并在魚塘上搭建房屋辦起以銷帶養配套農家樂,還未收回投資,同樣被定性為“大棚房”要求限期拆除,群眾怨氣很大。

(六)當地企業參與東西扶貧協作對口幫扶的主動性不夠。為培育我市新的經濟增長點,市委、市政府將礦泉水資源開發作為東西扶貧協作對口幫扶的重點領域之一。調研中發現,我市部分企業對依托扶貧協作實現快速發展的謀劃不深,主動性不夠。如天池年產10萬噸天然飲用水項目經過多方努力獲得了青島方面的投資,項目已開工建設,但與青島有關企業在加強經營管理方面的合作對接不夠。武都萬象神泉飲用水公司的水資源已經達到了天然礦泉水標準,由于缺乏投資,企業規模較小,在如何利用資源優勢開展與青島有關企業對口合作方面不夠主動,依然捧著“金飯碗”過著苦日子。

三、對今后工作的建議

(一)堅定信心,咬定目標,以實際行動貫徹落實習近平總書記重要講話精神。3月7日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議并發表重要講話,對我省脫貧攻堅提出了殷切期望和明確要求。全縣上下要深入學習貫徹習近平總書記講話精神,緊盯“兩不愁,三保障”目標,提高政治站位,再添措施,再作安排,再鼓干勁,指導包抓片區和聯系村全面深入開展找差距、補短板、強弱項工作,扎扎實實推動縣委縣政府既定的“清零行動”“筑龍強社”“生態文明示范村創建”“基層組織整治”“工作作風查糾”五大行動,為如期實現整縣脫貧摘帽盡心盡力。

(二)落實資金,強化措施,全力推進“8·7”暴洪泥石流災害易地安置工作。要對參與金坪、玉坪兩村公共基礎設施建設的施工單位提出明確的質量和工期要求,組織精干力量全面推進供電、供水、排污、街道巷道硬化、美化亮化等配套設施建設,盡快達到入住條件。建議把白馬小鎮建設作為天池旅游開發的龍頭項目,統籌規劃,把旅游開發與群眾安置結合起來,把企業發展與群眾增收結合起來,科學制定階段性目標,加強領導,強化措施,落實資金,高質量、高效率推進群眾住房及旅游設施建設,確保安置點群眾脫貧致富有產業和項目支撐。

(三)因地制宜,因村施策,精心謀劃易地搬遷村脫貧產業。依據不同區域、不同村組、不同農戶實際,積極探索易地搬遷村和搬遷戶發展產業的機制和模式,幫助搬遷群眾拓寬增收渠道,增強自我“造血”功能,確保易地搬遷貧困群眾既“挪窮窩”又“換窮業”,實現安居樂業夢。要以實現穩定就業為目標,深入開展勞務市場調查,精準開展勞務培訓,有組織、合同式進行勞務輸轉,做好勞務“鐵桿莊稼”。要用好產業扶持資金,盤活土地資源,注重市場導向,構建模式多樣、符合當地實際的利益聯結機制,促進特色產業發展。重點在易地安置點實施扶貧車間建設,把扶貧車間建成群眾脫貧致富的夢工廠。

(四)發揮優勢,外引內壯,做大做優新型農業經營主體。要立足本縣資源優勢,放眼全國引進引進大型龍頭企業,依托其市場、品牌、理念、人才、技術等優勢,創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。從金融服務、政策優惠、機制創新等方面扶持地方農業龍頭企業提升壯大,增強其帶動能力。持續深入推進“三變”改革,著力破解發展產業“思路散、資金散、土地散”的難題。對運行規范的合作社持續扶持發展,對運行不規范的合作社指導支持其盡快規范運行,對至今未運行的合作社依規注銷?;平勞寫灝旌獻魃繾榻ㄏ繒蛄仙?,依托鄉鎮聯合社發起成立縣級聯合社計劃,全面提升合作社帶動貧困戶發展的能力。

(五)順應大勢,整合資源,集中力量辦好重點學校。當前,村級學校學生向鄉鎮中心小學流動,農村學生向縣城中小學流動已成不可逆轉的發展趨勢,建議順應這種趨勢,合理調整學校布局,整合教育資源,把教育投入的重點向鄉鎮和縣城中小學傾斜,加強和改進各級各類學校管理,努力提高辦學水平,滿足群眾對高質量教育的需求。

(六)嚴格執法,區別對待,切實?;づ┟窈俠砝?。在“大棚房”整治過程中,一方面要嚴格執行國家法律、法規和政策,另一方面要對政府支持鼓勵農民發展致富產業而占用耕地的,應當區別對待,合理定性,對經營管理好,發展前景好的要幫助其完善相關手續,不能一拆了之。

(七)加強協調,積極引導,促進東西扶貧協作企業對口幫扶項目落地。搶抓東西扶貧協作對口幫扶機遇,進一步加大對我市資源和項目的宣傳推介力度,特別要加強隴南青島兩地企業間的銜接溝通,引導本地企業轉變等著幫、坐著扶的觀念,主動出擊、積極作為,拿自己的資源優勢對接青島的資金、市場、人才、技術和理念優勢,以互補、互利、共贏的合作促成項目落地。




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